欢迎 访问江苏正辉智能光伏系统一站式服务平台

国家 首次明确宜林地可建光伏电站 操作细则待明

日期:2015年12月14日 17:09

“国土 资源部确认是未利用地,在林 业局备案却是宜林地,光伏 电站开发所用土地一旦涉‘林’,十有 八九会遭到有关部门简单粗暴的干预,开发 商的投资热情备受打击。”一位 光伏电站经理日前向记者抱怨。

据了解,在光 伏与林业结合的探索中,荒山、荒地涉“林”问题普遍,已成 为长期制约国内林光发展的掣肘,不少 光伏开发商都曾有望“林”兴叹的经历。如今,这一 状况将在政府相关机构的几大政策推动下得到有效改善。

政策放开“宜林地”

为缓解荒山、荒地“一地双认证”的矛盾,协调 好生态建设与清洁能源发展关系,继国家发改委9月18日联合6部委出台了《关于 支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(以下简称“国土5号文”)之后,国家 林业局近日也正式下发了《关于 光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(下称“153号文”)。首次 从国家层面明确了宜林地可用于光伏电站建设。“153号文”明确指出,对于 森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地,可采用“”的用地模式,同时,“林光互补”模式 下的光伏电站要确保使用的宜林地不改变林地性质。

“放开宜林地,对光 伏行业肯定是一大利好。”一位 接受记者采访的业内人士表示,“153号文出台之前,大多 数寸草不生的荒山、荒地因其‘宜林地’特殊身份,成为 光伏电站开发商不可触及的红线,如今放开了宜林地,必将 加速光伏在宜林地的建设节奏。”

林业 局相关负责人也向记者介绍,宜林 地是国家林地储备的后备力量,是林 业用地的一个重要类别。这类 土地的特征是不利于农作物的种植、但宜于林木生长发育。“宜林 地与光伏产业的结合,首先要以林为主,寻找 合适的模式推进光伏地面电站的建设。”该人士说。

土地租赁成本增加

“国土5号文”中,率先 表明了国家对新业态发展将采取差别化用地的政策支持。其中,允许 光伏风电使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。对不占压土地、不改 变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,在年 度土地变更调查时作出标注,土地 允许以租赁等方式取得,双方签订好补偿协议,报当 地县级国土资源部门备案;对项 目永久性建筑用地部分,需依 法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的,所有 用地部分均应按建设用地管理。

与此同时,“国土5号文”的发 布也加速了与此相关的植被恢复费的调整节奏。为健 全资源有偿使用和生态补偿制度,建立 引导节约集约利用林地的约束机制,确保 森林植被面积不减少、质量不降低,保障国家生态安全,财政 部和国家林业局也于日前联合发布《关于 调整 森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》,调整 森林植被恢复费征收标准。该文 件大幅调整了植被恢复费用,也无 形中提高了光伏电站开发的门槛。

《通知》对宜 林地的增收标准调整为每平方米不低于3元,灌木林地、疏林地、未成 林造林地每平方米不低于6元。与《通知》下发前相比,光伏 电站常见的宜林地植被恢复费从每平方米2元上涨到3元;林地、灌木林从每平方米3元提升至不低于6元,其他 项类植被恢复费也均大幅提高。

“当前 山东地区执行的政策是每平方米2元,此次宜林地每平方米3元显然有些拔高,这对 本已微利状态的光伏电站建设很不利。以一亩土地666平米、每平方米3元计算,这笔费用支出接近2000元/年,租赁 成本比之前增加约50%。”上述光伏人士说。

操作细则尚待明晰

除此之外,记者注意到,“153号文”首次出现“林光互补”的正式提法,这一概念显然衍生自“农光互补”。按照农业光伏的标准,企业只需在农业大棚、鱼塘、滩涂 上方安装光伏组件即可,但林 业明显与农业形态不同。对林业来说,若不 改变土地的使用性质,在具 体操作上将非常模糊和缺乏指导性,所以 仍需更加详细的规定出台。

“153号文”指出,光伏 电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地,以及年降雨量400毫米 以下区域覆盖度高于30%的灌 木林地和年降雨量400毫米 以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。

“换言之,只要小于30%的覆盖率,无论 是高大林木还是低矮灌木都可以作为光伏电站用地。但如 何处理区域中的较大树木,或对低矮灌木地来说,光伏板下如何种树?这些 具体问题都还留有较大的操作空间,一旦 与林业部门协调不好,林光 互补依然会举步维艰。”上述人士告诉记者。

“153号文”的下 发是林光互补迈出的重要一步,但一 些具体的界定还比较模糊,对当 地各省的林业局也缺乏指导性文件。”上述 光伏人士不无担心地向记者表示,“已合 规建好的光伏电站,地方 林业部门会否以此文件来重新调整征收植物恢复费用,也未可知。”

所属类别: 行业新闻

该资讯的关键词为:

扫一扫

正辉分布式光伏电站
实时监控

联系我们

友情链接:    彩乐乐彩票网   11选5开奖视频   有红包的彩票平台   一分快三彩票网址   彩票登录app