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破解 光伏扶贫落地之难 探索“光伏+”新模式

来源:财经国家周刊 日期:2018年4月23日 14:37

  作为 精准扶贫工作的新途径和扩大光伏市场的新领域,光伏 扶贫近年来受到社会广泛关注。大江南北,一大 批扶贫光伏电站建成发电,取得 了带动群众脱贫致富、促进 地方经济社会发展和推动能源领域供给侧结构性改革“一举三得”的效果。

  国家能源局3月发布的《2018年能源工作指导意见》明确提出,将继 续大力实施光伏扶贫三年行动计划,推进 村级和集中式光伏扶贫电站建设,计划新建2000多个村级电站,总装机30万千瓦。

  近期调研发现,作为 扶贫工作的一种新途径,光伏 扶贫快速推进的同时,在标准、质量、资金、运维 等方面还存在一些问题,制约了扶贫效果,需要 采取应对措施改变这一局面。

  标准缺失质量难保

  光伏 发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。这种 技术的关键元件是光伏电池。光伏 电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的光伏组件,再配 合逆变器等部件就形成了光伏发电装置。

  换句话说,光伏 电池组件等设备的性能决定着光伏发电的能力。

  一位光伏行业人士说,由于 扶贫光伏设备缺乏准入标准,技术路径、生产工艺等各不相同,导致 扶贫光伏电站设备质量参差不齐,不同 企业生产的设备光电转化效率差距超过2%

  隆基 绿能科技股份有限公司董事长、全国 工商联新能源商会会长钟宝申说,在一些地方,光伏 扶贫电站是建设起来了,也在发电赚钱了,但如 果光伏组件质量存在问题,再过 几年发电效率就会明显降低,五年、十年 之后很可能就成为了摆设,这些 问题需要提早预计到并解决好。

  此外,光伏 扶贫电站单体规模小、建设分散,大型 龙头企业参与度较低,建设 均以县为单位进行招投标,大量 缺乏光伏建设经验的初创企业以低价中标方式参与扶贫光伏电站具体建设实施。

  低价 中标带来的问题是一些企业偷工减料降设备成本,甚至 采用劣质光伏组件和逆变器。而劣 质光伏组件设备的热斑、隐裂、功率 衰减等问题直接影响光电转化率,损害扶贫效果。

  而且,由于 缺乏统一施工建设标准和经验,在缺 乏严格的施工标准和成熟的经验的情况下,一些散、乱、小的 初创企业在施工建设过程中也为扶贫光伏电站埋下隐患。

晶科 能源控股有限公司总裁陈康平表示,光伏 电站建设专业技术和安全运行方面要求很强,目前 参与项目建设的企业良莠不齐,已经出现发电效率低、故障 多甚至关停不发电的现象。

  缺钱缺地配套滞后

  光伏 电站属性决定着初始投资较高,以当 前光伏扶贫普遍采用的户用和村级电站两种模式为例,钟宝申介绍,若以每瓦6-8元计算,“十三五”期间要建成15吉瓦的扶贫光伏电站,总资金需求为900亿至1200亿元。

  面对如此资金需求,光伏 扶贫项目初始资金筹措显然存在不小的压力。

  钟宝申说,一方面,由于贫困户、贫困 村自筹资金能力有限,财政 扶贫专项资金不足,无法 满足电站投资需要。另一方面,由于 缺乏激励和利益分配机制,社会 资本缺乏参与光伏扶贫的积极性和主动性,未能 成为主要资金来源。

  前述光伏业内人士说,虽然 当前贷款已经成为解决光伏扶贫项目初始投入的主要途径,但面临门槛高、额度小、审批慢、通过率低等问题。

  在资金制约的同时,建设场地、电网 条件等客观因素也在阻碍光伏扶贫项目落地。

  光伏行业专家表示,由于 光伏电站对日照及电网设施有较高要求,因此 扶贫光伏电站建设场地与农林用地冲突。以100千瓦 村级扶贫光伏电站为例,约需要15亩成片土地,政策 规定光伏项目不得占用永久基本农田和林地、宜林地,光伏与农业、林业 融合发展缺乏政策引导,扶贫 光伏电站难以获取建设场地。

  在部分贫困地区,农村 电网改造提升进程和电网企业配套滞后,农村电网线路质量差、电压等级低、停电多有发生,光伏 电站并网时对电压等参数影响较大,难以 满足并入电网的要求。

  此外,部分 地区光伏扶贫项目管理程序复杂,拖累实施进度。以山西忻州为例,户用 分布式光伏名为备案,实际 仍被需要在市级发改委盖章审批,电网 则要求必须凭备案盖章回函办理并网,手续 办理长达一个月以上,落造 成部分电站建成不能及时并入电网而闲置浪费。

  运维粗放补贴拖欠

  即便 历经重重挑战落地,光伏 电站运维期间的一些问题,也影响了扶贫效果。

  光伏技术专家介绍,光伏 电站建成投运后需要定期对设备运行状态进行检测,对光 伏组件表面灰尘进行清洁,才能 确保其处于最佳发电工况。而在实践中,扶贫 光伏电站重建设轻运维情况较为突出。

  一些 贫困户由于缺乏光伏电站运行维护相关知识、技能和能力,难以 及时对光伏电站进行维护。再加 上扶贫光伏电站建设分散,专业 化的运维团队无法开展规模化运维,部分 扶贫光伏电站建成投运后就处于无人监管状态,导致 光伏电站发电效率大幅下降甚至停机。

  315日,保定 英利分布式能源股份有限公司发布的《中国 家用光伏行业问题警示报告》显示,在该公司在2017-2018年组 织的两次全国大规模巡检中发现,运维 缺失导致光伏电站发电效率下降的问题普遍存在,山东某户用电站停运38天无人察觉,严重 影响了电站的发电量。

  此外,光伏 行业普遍存在的补贴拖欠问题在扶贫光伏电站同样开始显现。

  山东 一位不愿具名的企业家表示,虽然 户用扶贫光伏电站补贴部分由电网进行垫付基本实现按时拨付,但地 面集中式扶贫光伏电站补贴拖欠比较严重。为了实现扶贫的承诺,只能 优先保障扶贫资金拨付,造成现金流紧张,不利 于企业可持续发展。

  引入“领跑者”标准

  尽快 制定扶贫光伏电站的设备标准和建设标准成为业界共同的呼声。

  业内部分专家认为,相关 部门应共同制定扶贫光伏电站设备准入标准,在充 分评估当前行业技术水平、产品 供应能力及价格的基础上,确定 扶贫光伏电站设备的准入门槛。

  晶科 能源控股有限公司总裁陈康平认为,可参照国家光伏项目“领跑者”计划 实施办法对光伏扶贫电站建设企业资格把关,保证 光伏扶贫电站质量安全和投资收益。

  20177月国家能源局、工业和信息化部、国家认监委发布的新“领跑者”标准为例,钟宝申说,这一计划推出以来,已经 建立起一套完善的体系和质量标准,促进 了国内光伏产品技术的快速发展,成为 国内光伏领域的高标准、高质量的代名词。

  在他看来,如果以“领跑者”标准 作为光伏扶贫的门槛,通过 先进技术指标对厂商进行评选,质量 高技术先进资金实力强的企业将会脱颖而出,无论是产品质量、还是售后服务,都更有保障,能确 保光伏扶贫项目长达25年以 上的稳定发电收益。

  引入光伏“领跑者”标准 的好处并非仅有保证质量。中国 电器院国家重点实验室常务副主任揭敢新说,在光伏扶贫中采用“领跑者”指标,在保 证工程质量的同时让村民的收益更有保障,甚至增加收益,增强扶贫效果,实现多方共赢。

  根据测算,300瓦“领跑者”光伏 组件建设的扶贫电站比270瓦常 规光伏组件建设的电站可以多发电接近15%。这意味着,若以300瓦光 伏组件安装户用扶贫电站,每户每年可增收近500元。

  华能 沾化光伏发电有限公司总经理王恒军介绍,企业 在山东沾化利用当地的盐碱荒地,实施“因地制宜,精准扶贫”,建成全国首个应用了60310W高效组件产品的100兆瓦扶贫电站。通过这一扶贫项目,每年固定提供1200万元扶贫资金,用于当地4000户建 档立卡贫困家庭的精准扶贫工作。

  中国 新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为,在设立门槛的提前下,应该 进一步加强标准的认证及落地。

  “这对 于分散的扶贫项目和不具备专业能力的地方政府依然是一个难点,需用 引入专业第三方认证机构、监管 机构和质保金制度,由第 三方对电站设备质量,建设 质量进行全程监管并纳入考核,对于 产品或工程不达标的供应商和施工企业扣除质保金,并纳 入国家企业信用信息公开系统。”彭澎说道。

  探索“光伏+”新模式

  除了 进一步规范设备质量及建设工程,资金缺乏、电网 配套滞后等同样亟待解决。

  彭澎 建议政府在扶贫资金方面予以倾斜,加大 政府资金投入力度。同时 引导金融机构创新金融模式,以光 伏电站资产及收益作为抵押条件发放贷款;政府 采取贴息等方式调动金融企业参与积极性。

  在落地选址方面,业内专家认为,应因 地制宜推动扶贫光伏电站选址,适度 放宽扶贫光伏电站用地门槛。江苏 中利集团股份有限公司董事长王柏兴认为,可以积极探索“光伏+”新模式,在不 改变土地性质的前提下,采用产业融合、立体发展的方式,解决电站用地问题。

  陈康平说,政府 可结合贫困户整体搬迁项目,对集 中安置的新建农居统一配套规划建设屋顶光伏扶贫电站。电网 企业应当调整农村电网改造升级工程计划,确保 光伏扶贫项目早建设、早投运、早见效。

  对于 扶贫光伏电站最为棘手的运维问题。钟宝申认为,完善 扶贫光伏电站售后服务和运维体系,首先 要明确运维责任主体,完善运维体系。

  在他看来,扶贫 光伏电站建设时就要明确设备生产企业、建设企业、电网 企业及所有者分别承担的运维责任和违约后果。提升电站设备智能化、信息化水平。采用 物联网等技术搭建光伏电站远程集控管理平台,及时 了解设备运行状况。

  与此同时,他说,还应 该鼓励企业开发更易维护、可自查、可自洁的设备,减少运维频次。开展用户培训,积极 向用户普及运维知识,提高 贫困户自我管护能力。

 

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